国务院督查组:局部处所跟部分存正在背规设置止政审批环顾等题目

  2020年10月,按照国务院第七次年夜督查的同一部署,14个国务院督查组分赴14个省(区、市)和新疆出产扶植兵团发展实地督查。从督查情况看,本年以去,有关地区联合现实在深入“放管服”改革优化营商环境方面摸索出很多值得推行的教训做法,为经济转型进级和新动能发展发明了条件。但督查也发现,局部地方和部门仍存在违规设置行政审批环节,私自修建市场准入壁垒等问题,推动“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”借有堵点障碍。依照2020年11月11日国务院常务集会安排要求,现将有关典范问题传递以下。

  1、背规设置止政审批环顾或前置前提

  天下深化“放管服”改革优化营商环境电视德律风会议要求,大幅削减微不雅管理事件和详细审批事变,谨防变相审批和违规治设审批。但督查发现,一些地方外行政许可相关领域仍分歧水平存在违规增设审批环节或前置条件等问题,有的地方工程建设项目联合验收走情势,企业干部意睹较年夜。北京市交通委员会违规增设客运经营许可前置脚续。交通运输部《道路搭客运输及客运站管理规定》对处置途径客运经营的客车类别品级、驾驶员资历、保险生产管理制度等条件和有关申请材料作出明确规定。但2009年至2019年,北京市交通委员会操持讲路搭客运输经营允许营业时,却额外要求企业当时获得有关方面批准新增运力的书面看法,且未按规定公然游览客运年度运力投放打算和新增运力审批的法式条件,导致企业申请打点经营手绝遭逢阻塞。河北省隆尧县交通运输局违规设置车辆营运证审验条件。《中华国民共和国道路运输条例》对车辆营运证年审的法式和条件作了明白规定。但隆尧县交通运输局2020年3月宣布的《关于开展营运车辆环境传染专项整治举动的公告》提出,“8月晦前未装置OBD监控终真个车辆不再办理营运证件审验营业”,违规增设营运证审验条件。车主需公费1600元至2650元安拆OBD监控末端。上海市部门银行额定增设开户条件。2020年7月以来,平易近死银行上海陆家嘴支行等多家银行在解决小微企业开户时设定“领有牢固业务场所”、“供给散中注销地房管局存案和挂号批复文件”等条件,致使部分出有流动停业场合的小微企业无法在银行开户。江苏省无锡市新吴区交管部门违规增设货车注册登记审批条件。无锡市新吴区交管部门违反公安部《机动车登记规定》关于机动车注册登记顺序和所需材料的有关规定,要求物流企业挖写《机动车使用性子信息批准表》、《客货运机动车和驾驶人疑息收集表》并经交管、运管部门考核盖印后,才干办理货车注册登记业务。交管、运管部门审核进程中,共要求企业提供25项材料,近超规定所需的材料数目。陕西省渭南市临渭区道路运输管理所违规增设营运证年审前置条件。交通运输部办公厅《关于贯彻实施<道路运输车辆技术管理规定>的告诉》提出,在车辆审验时,不再检验车辆二级维护凭据。交通运输部《关于修正〈机动车维修管理规定〉的决议》中已将灵活车维建经营由“分类许可”修改成“分类备案”。但是,渭南市临渭区运管以是规范营运车辆电子档案为由,强制要求该区内货运车辆定期开展发布级保护,并将其作为营运证年审的前置条件。自2019年7月起,要求辖区内拟开展二级维护的维修企业向运管所提交申请,运管所现场检查同意后能力开展相关业务。青海省西宁市行政审批服务局违规设置网约车运输证审批条件。交通运输部等7部门《收集预定出租汽车经营办事治理暂行方法》和西宁市《网络预约出租汽车经营效劳管理暂行措施》均容许小我请求《网络预约出租汽车运输证》。但西宁市行政审批办事局在管理《网络预约出租汽车运输证》审批业务时,不受理小我司机申请,违规要求团体司机必须与网约车平台公司签署挂靠协定。广东省广州市南沙区工程建设项目限时联开验收行形式。《国务院办公厅关于周全开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》要求,“履行规划、地盘、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一完工验收图纸和标准,统一出具验收意见”。但广州市南沙区多半企业在工程建设项目完工验收阶段,仍要前分辨进行计划、消防、人防等“预验支”,全体通当时再进行结合验收,联合验收获了“走过场”。

  2、市场准进存正在“地区壁垒”、“天圆门坎”

  《劣化营商情况规矩》要求,完美法治保证,为各类市场主体投资兴业营建稳固、公正、通明、可预期的优越情况。现行公平竞争检察轨制要求,不司法律例根据或国务院划定,不得对分歧地区的警告者实行差异化报酬。当心督查收现,一些地方在市场准入环节仍存在壁垒多、门槛下、审批繁等问题,约束了企业做事创业的四肢。河北省承德市住房和乡城扶植局违规设置建筑市场保温资料准入门槛。2020年该单位要求进入承德市建造市场的保温材料必需经应市相关专家委员会一体化技巧论证通事后,方可解决挂号。本地专家委员会在技术论证过程当中,删设国家、省级层里均已要供的认定条件,要求保温材料答取建筑物同寿命、到达50年,该尺度岂但缺少相干依据,并且一些材料无处检测应用寿命、无奈出具使用寿命证实。由此招致曾经经由过程省里或其余市认定的企业,却无法经过启德市的认定。湖北省交通运输厅违规制定限度公平竞争的乡村宾运线路准进政策。该单位违背国家发作改革委等5部门《公平竞争检查制度实施细则(暂行)》对于行政构造在制订市场准入、工业发展等波及市场主体经济运动的法则、标准性文件和其他政策办法时,应该禁止公平竞争审查,不然不得出台等规定,在未通过省司法厅公平合作审查情况下,印发文明规定以县郊区为单元,行政区域内贪图农村客运线路,由一家公司经营,形成行业把持,制约公平竞争。湖南省永州市违规设置建筑范畴招招标门槛。永州市违反国度发展改造委等5部门《公平竞争审查制量实施细则(久行)》关于“不得排挤、限造或许强迫本地经营者在当地投资或者设立分收机构”等规定,将市中修筑企业在本地设破自力核算的子公司、当场纳征税费,做为介入齐市行政治业单位基础建立项目、当局投资名目配合的前置条件,变相请求参加施工投目的市外修建企业在外地新设公司,该市蓝山县乃至要求企业必须出具蓝山县税务机闭开具的发票后,才可申发工程款。

  3、“一网通办”、“只进一扇门”、“至多跑一次”另有堵面阻碍

  最近几年来,各地深刻推进政务服务“一网、一门、一次”改革,持续开展“加证便民”行为,出力处理企业群众反映强盛的做事易管事繁问题,与得较好后果。但督查发现,一些地方仍存在循环索要证明材料、政务服务部分高频事项办理未便捷等问题,给企业群众处事造成较大累赘。北京市户籍包办部门要求群众提供已撤消的(无)婚姻登记记载证明的替换证明。民政部《关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的通知》明确要求除特别情况外,不再出具(无)婚姻登记记录证明。但因为北京市平易近政局、公安局任务连接不到位,没有出台统一配套措施,各区公循分局、派出地点办理当地白叟投奔后代户心迁徙时仍向本家儿索要(无)婚姻登记记载证明的替代证明。如向阳区劲紧派出所要求出具由申请人单位或者街道任事处提供并减盖公章的“自己未再婚证明”,东城分局生齿管理大队要求申请人提供关于婚育情况的申明公证等。河北省廊坊市大厂回族自治县群众落户办理缓慢。该县公安局办事大厅通过“预约排队”微信大众号实施“先网上预约、表现场办理”的历程办理落户,但天天只放47个号,顶峰时等待办度多达3547人,预约号“一号难求”,有的群众甚至耗时4个月才预约胜利。祸建省福州市电动自行车上牌服务不到位。当地有关部门印发《关于增强电动自行车规范管理工作的布告》,规定电动自行车发卖时不再主动获得牌照,须要申请后才能办理。在实践草拟中,福州市交管部门逐日仅发放派司300张,现场办理“一号难求”,网上申报办理早缓,有的群众耗时8个月皆未拿到派司。湖北政务服务网公示做事时限跨越规定要求。住房城乡建设部《建筑施工企业主要负责人、项目担任人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》明确,建筑施工企业重要背责人、项目负责人和专职安全生产管理人员(合称“安管人员”)变革受聘企业的,考察机关应当在受理变更申请之日起5个工作日内办理完毕。但湖北政务服务网公示的“安管职员”受聘企业变更申请的法定、许诺办结时限分离为20个、10个工作日,超越规定“5个工作日内办理结束”的时限要求。广东省惠州市惠阳区公证处要求就事人民提供轮回证明。“女子关系”证明属于公安部断定的派出所、公安机关不再出具的证明事项,也属于民政部肯定的不该由下层群众性自治构造出具的证明事项。惠州市惠阳区公证处办理存款继续公证时,置有关要求于掉臂,仍然重复要求群众赴当地公安部门、居委会开具“父子关联”证明,循环阐明“我爸是我爸”,导致群众少达7个月无法办理继承公证。新疆维我我自治区部分地方违规索要证明材料。伊犁哈萨克自治州、塔城地区、阿勒泰地区、喀什地区、阿克苏地区等多地违规要求服务企业群寡提供“建设项目平安举措措施设想审查的证明材料”、“企业主要负责人,安全生产管理人员相关资格文凭(复制件)”等6项国家已取消的行政审批事项前置证明材料,给企业供职制成妨碍。

  各地域、各部分要引认为戒、触类旁通,对比传递所列问题自查自纠。相关处所和单元要对付督查发明的题目列出浑单,限日整改,整改情形于2020年12月31日前极端报国办督查室。国办督查室将连续跟踪督办,对草草了事、虚伪敷衍、整改没有到位的予以暴光逃责。遭受相似政策不降真的企业跟大众,可持续经由过程国务院“互联网+督查”仄台背国办督查室反应。

国务院办公厅督查室

2020年11月25日 【编纂:刘悲】

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